2020年光伏政策延續今年機制 業內建議戶用補貼不宜超過0.07元/瓦

     時值年末歲尾,為推動2020年光伏政策文件及早出臺,保障項目順利開工,光伏產業主管部門的相關工作早已緊鑼密鼓地開展。12月16日,國家能源局早于行業預期下發了《關于征求對2020年光伏發電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)意見的函》(簡稱“《征求意見稿》”),總基調及操作辦法將延續2019年的相關政策機制。
總體思路延續2019年政策
     根據《征求意見稿》,平價項目仍將按照今年的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(19號文)優先安排。據記者了解,一方面,“平價優先”是今年政策的延續;另一方面,平價項目作為補貼降幅最大、最優質的項目,其優先也符合競價的規則,同時有利于技術的進步。
     對于需要國家財政資金補貼的光伏發電項目,則繼續按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(49號文),“合理確定國家財政補貼項目競爭配置規模”,競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年競爭配置工作方案實行。此外,政策還強調全面落實電力送出消納條件,各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構指導省級電網企業做好接網和消納安排。
     根據2020年政策框架,競爭指導價、戶用光伏的固定補貼價格將按照國家有關價格政策執行。對于明年戶用光伏的度電補貼,目前有較多爭議。在補貼總金額已確定的情況下,價高則量少,價低則量高,為了保持戶用光伏市場的平穩發展,在座談會上,包括隆基股份、正泰新能源、天合光能等業內多家龍頭企業均建議:戶用補貼不宜超過0.07元/瓦,爭取全年裝機總量保持在7GW左右的戶用光伏規模。
     2019年,戶用光伏增長迅速,但與此同時,由于戶用補貼價高,導致裝機規模在較短時間內用完,截至10月底,共有5.29GW戶用光伏項目納入2019年財政補貼規模,從戶用光伏省份分布來看,各省納入2019年財政補貼的戶用光伏裝機規模差距較為懸殊,其中,山東省達到1.9GW,超過全國戶用規模的1/3。
     國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任陶冶接受記者采訪時指出,2020年戶用光伏年度建設規模和度電補貼強度的設定需以2019年戶用光伏發展實際情況為基礎,通過設定合理規模和控制補貼強度,避免2020年戶用光伏指標在較短時間、部分地區的集中使用。
     市場化導向加速高質量發展
     一直以來,推動行業平穩、有序、高質量發展,都是光伏產業政策的重要方向,也是行業發展的共識。今年“49號文”建立的新機制,其目的在于通過全面推行光伏競爭性配置,推動技術進步、產業升級、管理提升以及減少非技術成本,最大程度降低光伏補貼需求,以競爭配置和補貼競價市場手段,推動光伏走向高質量發展。
     在水電水利規劃設計總院信息中心副主任徐國新看來,2020年繼續采用全國統一補貼競價方式配置資源,將促進光伏投資企業在全國范圍內優選建設條件好、降價潛力大、非技術成本低、消納保障落實程度高的項目進行建設,有利于穩步推動光伏成本下降。同時,也有利于各省能源主管部門在電網消納能力范圍內,組織地方政府建設意愿積極、土地和電網消納條件良好的項目,充分發揮地方政府的積極性,有利于探索光伏非技術成本降低的路徑。
     在當前的光伏政策機制中,市場化是一個重要的趨勢,從2019年開始,標桿電價改為指導價,作為競爭配置的上限,同時全面推進競爭配置,都是光伏行業加速推進“市場化”的措施。在光伏領域,發揮市場在配置資源中的決定性作用,也將有利于推動行業進一步走向高質量發展。
    “市場機制目前重點在光伏項目優選方面發揮了決定性作用,通過全國統一補貼競價來遴選納入國家補貼范圍的項目,”徐國新表示,后續還應在落實保障性收購小時數等政策的基礎上,完善現行光伏參與電力市場交易機制,加強適中事后監管,既保障光伏合理收益,又推動光伏保障小時數以外電量參與電力市場交易,為用戶買到低價綠色電量創造條件,最終實現市場機制在光伏建設和運行領域中都發揮重要作用。
     隨著“市場化”在光伏行業中扮演的角色日益凸顯,中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華指出,我國光伏產業正在加速整合,他表示,“2019年下半年,國內生產企業保持一定程度的擴產,高效產品產能增加,預計頭部企業生產規模會越來越大,產業競爭程度將進一步提升,加之優質國企強勢進入,部分不具備競爭力的企業將逐步退出光伏市場。”
共同推動正式文件早日出臺
     回顧2019年,由于光伏政策討論時間較長,項目建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實等造成進程較申報預期時間延遲等原因,導致今年國內新增裝機下滑,數據顯示,2019年1-10月,光伏發電新增裝機僅17.61GW。
    “明年光伏市場預期能夠實現穩中求進、穩中有升,”徐國新告訴記者,政策穩定延續,將有利于地方政府組織項目和企業加快決策流程。對此,陶冶預計,“考慮2019年部分項目結轉至2020年建設,預期2020年光伏發電并網裝機規模在45GW以上,能夠確保國內光伏世行的平穩有序發展,推進成本持續下降。”
     不過,業內對于明年光伏市場的樂觀,部分原因在于對2020年光伏政策能較早出臺的預期,在徐國新看來,“政策較早發布,將預留充足建設期,有利于項目按期建成并網,也有利于電網企業按期安排接網工程建設。”
     從今年裝機量大幅低于預期的經驗來看,政策能否早日出臺,是2020年光伏市場交出令人滿意的答卷的關鍵。按照國家能源局要求,各單位需于12月31日前將意見反饋至國家能源局新能源司,作為行業主管部門,國家能源局正在積極推動政策的及早出臺。
     值得注意的是,本次征求意見稿中暫未明確2020年度補貼總額、戶用補貼額度分配以及競價指導價和戶用補貼強度,在《征求意見稿》中用X代替。按照“財政部定補貼盤子、發改委價格司定價格上限”的原則,由于補貼總額和價格上限兩大重要環節未能敲定,最終正式文件的下發也面臨不確定性。
     而對于地方政府和企業,雖然正式文件的下發還需時日,但由于2020年政策框架不變,前期工作可提前做準備,尤其是平價上網項目,《征求意見稿》明確,“可由各省級能源主管部門在落實接網、消納等條件基礎上自行實施。”推動行業的平穩、健康發展,除了政策的支持,還需要地方政府、電網和全行業形成合力。
上一篇 下一篇
Copyright 2013 蘭州晶華威能源科技有限公司

甘公網安備 62010202000621號

隴ICP備16003705號-1 網站建設: 天杰網絡
一级特黄夫妻生活片 - 视频 - 在线播放 - 影视资讯 - 色三级